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“新丝绸之路经济带”战略给我市外经贸带来的机遇研究
发布时间:2018-01-22

  2013年习近平主席中亚之行首次提出共同建设"丝绸之路经济带"的战略构想,新丝绸之路战略不断升温,从路上到海上,从构想到国家战略,从中央到地方,层层叠加、步步走实,已经引起了各个方面的高度关注。作为东部沿海开放城市,如何借助国家新的对外开放战略机遇期来加快发展,成为我市外向型经济发展的重要课题。

  一、"新丝绸之路经济带"与对外开放

  "丝绸之路经济带"的提出,是中国政府首次就洲际经济合作一体化进程提出的具体构想,将通过加强政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通,以点带面,从线到片,逐步形成区域的大合作格局,使欧亚各国的联系更加紧密和便捷。"丝绸之路经济带"建设是促进中国西部地区发展、扩大向欧亚内陆甚至欧洲地区开放的战略谋划,对促进我国外贸出口具有积极意义。

  (一)"新丝路"开放有基础,是历史的传承与创新。

  古丝绸之路起源于中国,东起中国古都长安(西安),在中国境内有4000多公里;西到、等国及地中海东岸,并可直达古罗马,总长达7000多公里。它是沟通古代东西方之间经济、文化交流的重要桥梁,是连接亚欧大陆最便捷的通道。近百年来,中国为重新打通"丝绸之路"做出了不懈努力。如今,"新丝绸之路经济带"这一构想既与古老的丝绸之路一脉相承,又充分体现了时代特点。贸易和投资在古丝绸之路上再度活跃,"新丝路"东连亚太,中接中亚,西通欧洲,被认为是"世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊"。"新丝路"与"古丝路"比,更多地体现了创新。一是对比古老的陆路运输有限的技术能力,铁路和公路运输大大降低了陆地运输的成本。据测算,通过走丝绸之路,从(,)到鹿特丹,运输距离可比海运缩短9000多公里,时间缩短近一个月,运费节约近25%。二是相比古丝绸之路必须避开山地与沙漠等有限的路线选择,"新丝路"覆盖的面积更广、路线更密集更发达。三是"新丝路"绵延7000多公里,途径多个国家,总人口30亿,市场规模和潜力独一无二。因此,新丝路的规划与发展将会在古丝绸之路的历史沿革上取得突破和创新。

  (二)"新丝路"开放有空间,沿途市场开放共赢。

  新丝绸之路属于跨国经济带,沿途经过、哈萨克斯坦等合作组织主要成员国、延伸至地中海中岸和东岸,连接东亚、中亚、欧洲与非洲。沿线国家经济互补性强,在交通、金融、能源、通信、农业、等各大领域开展互利共赢的合作潜力巨大,已不满足于仅仅建设交通运输生命线,还要不断加深沿线区域经贸合作。通过沿线各国的合作和规划,打通从(,)到波罗的海的运输大通道,并形成连接东亚、西亚、南亚的交通运输网络,促进贸易畅通和投资便利化。目前,中国与中亚地区贸易关系紧密,已成为中亚国家最主要的贸易伙伴,分别成为哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的第二大贸易伙伴。中国对中亚国家的直接投资快速增长,已成为乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦第一,塔吉克斯坦第二大投资来源国。建设"新丝绸之路",就是要通过这条链接亚欧两大陆、辐射30多个国家的大动脉促进国际贸易,中国与中亚国家、欧洲国家之间的往来不论在广度上还是深度上都有了空前发展。

  (三)"新丝路"开放有资源,中西部与东部共同借力发展。

  新丝绸之路在中国境内全长4395公里,贯穿中国东、中、西部的、、安徽、、、、、青海、、10个省(区),还辐射到、、、内蒙等省(区)。沿线地区人口约4亿,占全国的30%,国土面积占全国的37%,在中国的社会经济发展中处于十分重要的地位。目前中国境内沿线地区的公路建设正在进行中。建设丝绸之路经济带,将中国西部大开发与西部大开放相结合,促进中西部地区资源要素的集聚,推动中西部地区的经济结构调整和转型升级,拓展内陆开放的深度和广度,成为中国经济增长点的新增长极。自"新丝绸之路经济带"提出之后,国家各部委、各地区纷纷推出相应举措,国家已经规划了涉及到欧亚大陆桥以及新丝绸之路的多条铁路,从中国东部往西到达欧洲,既可以走北线经过哈密、将军庙的线路,也可以走陇海线、兰新线,也可以走库尔勒到格尔木的线路。正在积极研究落实丝绸之路经济带建设构想,推动双边贸易,扩大双向投资,积极推进互联互通,配合向西开放,支持西部省区与中亚开展经贸合作。国家以能源合作为主线,带动上下游产业、工程建设、技术装备和相关服务业发展,深化能源国际合作。各省市、自治区也都在争抢"新丝路"重要地位。西安是古丝绸之路的东方起点,是亚欧大陆桥中国段最大的城市,是西部大开发的桥头堡。新疆作为西部开放前沿,已经成了贸易、金融特区,正在从亚洲大陆的地理中心向亚欧交通枢纽、经济合作发展中心区转变。东部的天津、山东等地启动并推动了相关研究与建设,天津正在加快自由贸易区的申报工作,东部与西部地区的共同促进已经有所体现。

  二、"新丝绸之路经济带"战略带给天津外经贸发展的新机遇

  (一)天津与中亚地区的经贸往来现状

  近年来,天津与中亚地区外经贸往来稳定。据统计,2013年我市对中亚进出口总额2.4亿美元,同比增长59.8%;其中出口2.3亿美元,同比增长57%,进口1066万美元,同比增长159.9%。出口的主要商品包括手机、纺织品、钢管、发动机零部件等;进口的主要商品包括棉花、动物绒毛类等。虽然目前进出口规模不大,但是增幅强劲,预示着我市对中亚市场还有很大的开发空间。

  (二)天津借助"新丝绸之路经济带"战略的发展机遇

  天津目前迎来了极为重要的战略机遇期,京津冀一体化战略已经进入实质性阶段,"自贸区"前景近在眼前,单一窗口、无纸化对接等贸易便利化措施纷至沓来,国务院稳定外贸增长的16条支持政策的及时出台等,都给天津外经贸发展带来机遇。"新丝绸之路经济带"虽然远在我国中西部地区,但是(,)服务腹地的强大优势将在这一战略实施时期发挥应有的作用。

  一是有利于与中西部地区实现战略联盟,促进向中亚地区扩大进出口。

  天津与中西部地区在资源、技术、人才、环境等方面的优势互补,对外开放的广度和深度互通,谋求发展的需求互融,天津借助"新丝路"实现与中西部地区战略联盟,将极大地促进外经贸发展。首先,世界经济格局正在发生深刻变化,全球区域经济一体化深入推进,生产要素在全球范围内加快流动和重组,有利于东部与西部地区联手参与国际分工,全面提升东部与内陆开放型经济发展水平。另一个方面,我国经济发展方式加快转变,扩大内需战略深入实施,经济结构深刻调整,有利于西部地区充分发挥战略资源丰富、市场潜力巨大的优势,积极承接东部产业转移,将天津的产业优势承接过去,借助"新丝路"扩大出口。再有,西部地区投资环境和发展条件不断改善,有利于西部地区进一步解放生产力,加快推进工业化、城镇化进程,有能力向"丝绸之路经济带"沿线国家开展进出口贸易,扩大贸易总量。

  二是有利于充分发挥港口优势,向丝绸之路经济带地区扩大影响。

  天津拥有中国北方最大的综合性港口。天津港是世界等级最高的人工深水港,地处渤海湾西端,是环渤海中与华北、西北等内陆地区距离最短的港口,是首都的海上门户,也是亚欧大陆桥最短的东端起点。2013年天津港30万吨级航道二期等重点工程竣工,货物吞吐量突破5亿吨,集装箱超过1300万标准箱。天津港70%左右的货物吞吐量和50%以上的口岸进出口货值来自天津以外的各省区,对腹地的辐射力和影响力较强。目前,天津港能够服务和辐射的腹地范围包括京津冀及中西部地区的14个省市、自治区,其中,直接经济腹地包括北京市、河北省和山西省,间接经济腹地通过综合运输网延伸至陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、、四川、等省区和蒙古国的部分地区。腹地总面积占全国面积的52%,总人口 2.4 亿人。天津港处在欧亚大陆桥的桥头堡地位,距离、的海上运距最短,距中亚、西亚的陆地距离最短,是蒙古、哈萨克斯坦等临近内陆国家的出海口,是连接东北亚与中西亚的纽带。天津港的国际交往广泛,目前已同世界上的180多个国家和地区的400多个港口有贸易往来,每月集装箱航班400余班。因此,通过天津港的对外服务,能够对"新丝路"沿线国家和地区扩大影响,积极扩大出口。

  三是有利于进一步促进贸易便利化水平提升,建设和服务更多的无水港。

  随着天津申报自贸区工作的开展,天津投资贸易便利化水平不断提升。国务院19号文件的出台促进了贸易环节的通关便利,同时也带动了融资、等各个方面的优化和提高。最近,商务部对全国进出口环节收费问题进行了全面调研和整顿,国务院对政策措施落实中存在的问题进行整改,都是在全方位理顺和优化贸易发展环境,全面提高贸易便利化程度和水平,这些对天津服务腹地经济带来了新的机遇。为进一步提升贸易便利化,近年来,天津与内陆省区大力合作,积极推进无水港建设,目前已辟建23个无水港,辐射内陆14个省区市。腹地的外贸企业通过无水港可就近办理通关手续,货物直接发往天津港装船,货物离境后第一时间就地办理结关退税。无水港的出现,给企业的进出口流程和通关效率带来了极大的提升,退税周期缩短,缓解企业的资金压力。无水港起到了服务、辐射、带动区域经济发展的载体作用,而且连接内陆"丝绸之路经济带",构成我国对外开放通道的大循环。

  四是有利于发展跨境电子商务,促进新兴贸易方式快速发展。

  "丝绸之路经济带"战略在落地实施过程中,政府的政策扶持是必不可少的,尤其是税收减免、基础建设、人力配备、产业升级等方面将会更为突出。随着"丝绸之路经济带"战略的推进,外贸B2B电子商务平台将会迅速壮大,从线上开展对外贸易带动线下货物贸易。天津空港、东疆、中心商务区正在不断完善软硬件配套环境,着力打造跨境电子商务集聚区。跨境零售出口业务实现了通关、检验检疫、退税、结汇等全流程业务,积极推动传统外贸企业与电商企业深入合作,在全国率先尝试建立具有天津特色的跨境电商B2B2C供应链服务平台。跨境进口业务取得突破,天津空港快件渠道跨境电商个人物品进口业务达到每月近2万票,东疆保税港区积极尝试"B2B2C进口备货模式"业务完成首单试单。从这个意义上讲,借助"新丝路",天津的跨境电子商务将迎来一个崭新的发展时期,建设好天津电子商务平台,服务腹地、服务内陆企业从事进出口贸易将是一个新的机遇。

  (三)借助"新丝路"发展面临的主要问题

  尽管借助丝绸之路经济带发展具有许多新机遇,但是,客观上仍然存在着不可避免的困难和问题,主要表现在:一是经济发展较为落后。丝绸之路沿线及周边国家,特别是中西亚国家经济发展相对落后,电力、水力、交通、通讯等基础设施较差,很大程度上制约了商业活动的开展。二是贸易环境有待改善。丝绸之路沿线及周边国家,特别是中西亚国家普遍存在通关效率较低,审批环节复杂等问题。同时由于这些国家法规不够健全,政府工作人员规则意识较差,办理业务时常常不按正常程序操作,索要额外费用。三是部分国家社会动荡。丝绸之路沿线及周边部分国家,特别是西亚的阿富汗、伊拉克、叙利亚、等国政局不稳,宗教矛盾、反政府暴乱时有发生,刑事犯罪率居高不下,治安状况不容乐观。同时,中亚地区还是"三股势力"活动集中的地区。

  三、新形势下天津加快外经贸发展的对策建议

  (一)以"无水港"建设推进外经贸发展

  丝绸之路经济带战略构想的提出,对于天津来说又增加了一条物流通道。京津冀一体化进程的加快,促使北京、天津、河北以为纽带,率先推进海关业务一体化,实现进出境货物管理的"信息互换、监管互认、执法互助",在海关之间建立执法统一、监管有效、通关便捷的一体化作业模式。为此,以无水港建设为抓手,借助海关一体化模式,能够更有效地促进内陆地区与天津港的合作,扩大天津港的贸易总量。2009年天津港就在新疆建设了都拉塔无水港,以天津海港与都拉塔无水港作为国际陆桥的两端,构建连接中亚与中韩及东南亚的货运大通道,为利用好"新丝路"机遇创新了方法与模式。

  (二)加快转口贸易扩大对中西部地区的辐射效应

  转口贸易是天津对外贸易的重要方式。通过天津港进口货物,转口至腹地各个省市、自治区,能够大大提升物流通关效率,提高服务腹地能力。同时,国务院批复在东疆保税港区建设(,)航运中心核心功能区,赋予国际中转等八大功能,并在国际船舶登记制度、国际航运税收、航运金融和租赁业务创新四大领域给予具体政策支持。国内外企业所需工程机械相当比重是通过租赁而非买卖获得使用权。由于港口资源和融资租赁先行,国内外的工程机械制造企业争相在天津组建租赁公司,拓展市场,通过融资租赁方式也将促进机械装备的进出口。因此,发展转口贸易是借助"新丝路"的重要举措。

  (三)加大出口基地建设促进对中亚、欧洲出口

  目前我市出口基地共有13个,其中国家级的7个,市级的6个,涉及9个区县,涵盖汽车、机电、五金、自行车、地毯、中西药等多个领域。出口基地的出口量占到全市出口总量的70%以上,是我市外贸出口的主力军。随着我市外贸结构的不断优化和调整,转型升级的出口基地建设已经具备了与国际接轨的能力,一些基地龙头示范企业已经成为行业标准制定者,拥有了国际市场价格话语权。自行车、地毯等传统行业出口规模比较大,比较适合亚欧市场。机电、汽车、五金制品等产品科技含量较高,对于中亚地区具有一定的吸引力。中医药、西药、医疗器械等医药保健品行业对于丝绸之路沿线国家同样具有广阔市场需求。因此,大力发展出口基地,以基地产品、基地企业为主体促进亚欧市场的开发,是借助"新丝路"加快发展的一项具体措施。

  (四)积极组织团组开拓亚欧市场

  举全市之力,整合全市资源,积极筹划开拓丝绸之路沿线及周边国家市场活动,为广大外贸企业特别是中小企业搭建平台。坚持市场主导与政府引导相结合,在遵循市场经济规律的同时充分发挥政策的保障作用和杠杆作用,降低企业开拓成本,引导企业开拓丝绸之路沿线及周边国家市场。一是加强我市与丝绸之路沿线及周边国家政府层面的经贸交流,为我市企业搭建更多开展经贸接对接洽谈活动的平台,帮助我市企业了解当地经贸政策,熟悉当地经贸环境,结识当地经销客商。二是突出政策导向,鼓励企业开拓丝绸之路沿线及周边国家市场,对我市企业开拓以上国家市场所发生的费用给予重点支持。三是在哈萨克斯坦、阿联奠、、俄等地区大国、经济强国选择与我市出口商品结构相契合的国际知名展会进行重点开拓,在开拓当地市场的同时辐射中亚、西亚、中东欧等丝绸之路沿线及周边国家市场。四是做好中国-亚欧博览会和中国-俄罗斯博览会等重点展会的组织工作,与此同时组织我市企业参加沿边省市组织且辐射丝绸之路沿线及周边国家市场效果较好的展会,为企业搭建更多境内开拓平台。

  (五)推出贸易便利化措施助推合作发展

  目前我市在贸易便利化方面为企业提供了良好的环境,做到了全天候全过程通关,海关出口货物24小时放行率达到99%,进口货物24小时放行率达到96%。推出了"三个一"通关模式,推进无纸化通关服务,所有符合条件的B类以上企业均已覆盖。下一步,我市将在现有基础上,加快推进"三个一"新型通关模式,使"一次申报、一次查验、一次放行"普及到各类企业,形成"大通关"体系,提高通关效率。同时将加快推广新技术创新管理方法,推动"单一窗口"建设,以国际通行的惯例为外贸企业服务,为腹地企业服务,助推各类企业在"新丝路"上越走越远。

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